用好“黨建+網格+大數據”模式，深入推動基層高效能治理——看鄭州如何求解大城善治
更新時間：2025/4/9 11:55:28 來源：大河網-河南日報
時政要聞
鄭州東站西廣場成為新晉網紅打卡地，吸引很多市民前來拍照。宋亞猛 攝
惠濟區元溯農產品批發市場，工作人員展示能掃碼追溯商品信息的小票。本報記者 祁道鵬 攝
管城回族區打造阜民里智能體中心，推動黨建引領網格化治理向智能感知、認知、決策、監督迭代升級。本報記者 王延輝 攝
高效能治理塑造幸福鄭州。圖為市民在蝶湖濕地公園踏青賞花。本報記者 王錚 攝
二七塔商圈專屬網格召開日常聯席會議。本報記者 王冰珂 攝
□本報記者 張建新 王延輝 王冰珂
“城，所以盛民也”。2000多年前，一位河南老鄉——東漢文字學家許慎在《說文解字》中如是解讀“城”。
跨越歷史長河，作為省會城市、中部地區重要的中心城市、全國特大城市，鄭州在深入推動基層高效能治理中不斷拓展“城以盛民”的新內涵。
治國安邦，重在基層；強基固本，長治久安。基層治理，一頭連著萬家燈火，一頭系著國泰民安。
1300多萬常住人口、213個鄉鎮（街道）、3503個村（社區）、近2萬個小區（樓院）……對于鄭州而言，面臨著人口要素資源快速聚集流動、改革深化利益沖突增多等發展新問題，基層治理不可謂不是一張難度較高的“考卷”。
大城如何善治？
解法一 微治
從治理到高效能治理，靠什么？答案是：黨建引領。
城市治理，最怕的是盲點、斷點。條塊分割處、權責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。
如何破題？從2022年起，鄭州市順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，積極探索以黨建為引領，著力構建全域覆蓋、無縫銜接的網格體系，打通基層治理神經末梢。
一座塔，承載百年紅色血脈；一商圈，盡現城市多維治理。作為鄭州的標志性區域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3個區、5個辦事處和1個廣場管理中心，匯聚22個大型商業體，商業面積超80萬平方米，日客流量20萬人次以上，人流密集、場景多元，管理難度大。
“直面問題，二七塔商圈網格和聯合黨委應運而生，聚集20家成員單位，成立綜合治理、助企服務和應急處突三支網格隊伍，全域資源統籌、力量集成聯動。”二七塔商圈專屬網格協同治理中心負責人馬九嵩說。
科學精準“劃網”，黨建引領“強網”，整合力量“入網”，一個個有形、有力、有序、有效的網格在鄭州越織越細、越織越密。
按照“50—70戶，2小時內完成入戶排查、宣傳動員”的標準，鄭州市劃分47188個社區微網格，在高鐵東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫院、企業等設立4728個專屬網格，在網格建立完善基層黨委、黨工委、黨總支、黨支部、黨小組等黨組織，強化黨的組織、黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。
群眾在哪里，網格就延伸到哪里。在鄭州，每個網格都包羅萬象，歸集各種數據資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動態數據庫，通過可視化分析、智能化監管，解決好“看不見、管不到”的問題。
具體到運行機制，鄭州在全國率先成立市縣兩級智慧城市運行中心，集成化打造市縣鄉三級城運中心，打造統一指揮調度平臺和扁平化管理體系，開創“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保平安”的數智治理新格局。
“我們以黨的建設為統攬，突出網格在基層治理中的基礎支撐作用，依托基層網格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網格充實力量、明確職責、健全機制，重塑管理架構體系，實現小事不出網格、大事全網聯動。”鄭州市委有關負責人說。
解法二 眾治
東邊是馬玉璞專屬網格辦事大廳，西邊是馬玉璞警務室大廳，在鄭州華南城，這兩個大廳后方打通用來議事，U型構造意為“開放連通、擁抱居民”。
“華南城地跨三個鄉鎮，現有商戶2.6萬余戶，日均人流量10余萬人次，節假日可達20余萬人次。”民警馬玉璞深有感觸地說，人流、物流、車流、資金流、信息流“五流”交匯，市場主體多、業態多、糾紛多、維權多、案件多“五多”疊加，群眾訴求多樣化、市場建管復雜化、社會治理繁重化“三化”集聚，跨區域、跨部門、跨層級的問題和痛點復雜難解一度困擾著華南城。
推進“警網融合”，嬗變悄然生發。2023年年底，馬玉璞專屬網格聯合公安、法院、司法、市場監管、城管、應急、消防等職能部門力量，廣泛動員商戶、黨員、志愿者、行業協會等多方人員，匯聚物業、保安、業主等各類網格力量1000余人，形成強大的基層治理合力。
基層治理，關鍵在人。治理力量在基層治理中扮演著至關重要的角色。鄭州市按照“每萬人18名社區工作者”的標準，不斷充實基層網格隊伍，2022年以來，新增社區工作者2466名，選派市直、區直部門4567名優秀年輕干部下沉網格歷練，13360名“五員一律”組成的平安建設力量、4732名公安民輔警和616名城管執法隊員、協管員入網入格。
與此同時，鄭州市吸納679名“五老”人員（老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范）參與網格治理，引導4800余名外賣小哥、快遞員等新就業群體擔任兼職網格員，基本形成“一核統多元”共建共治共享的社會治理共同體，確保基層“有人管事、有人理事、有人辦事”。
堅持“一核領多元、一核統多元、一核管多元”，鄭州市充分發動多方力量參與基層治理。目前，鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結，并依托區域化黨建、“基層吹哨、部門報到”機制，推進萬名黨員下沉網格，形成黨建引領、協同聯動、多元共治的社會治理新格局。
大城善治，最大的力是“合力”。
解法三 智治
城市是生命體、有機體，也應成為智能體。加快建設“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。
走進全市網格的神經中樞——鄭州市新型智慧城市運行中心，只見大屏上可隨時調出市域治理的重要數據，還可以通過外接的視聯、物聯系統，調看全市關鍵區域的實時視頻和關鍵信息，統攬各級網格隊伍。
“大數據時代，每個人的活動都會產生一條條記錄，依靠大數據的匯總、比對和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服務更周到。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍說，城市治理各類數據，可迅速匯集到城市運行中心，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會思考、有溫度，也讓城市治理更精準、更高效。
民生無小事。群眾急難愁盼問題和辦事訴求多，如何真正做到“一口受理、一網派單、一體處置”？鄭州市圍繞“大綜合一體化”，推進政務網、視聯網、物聯網、基層治理網“四網融合”，打通12345便民熱線、110報警服務臺、數字城管等民意反映渠道，上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用，全市指揮處置實現市域一體、直達網格，市級指令10秒內就能發送到所有網格員，全面掌控和處置市域內各類事項，形成問題自動發現、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋的智慧化工作閉環。
數據顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領網格化治理平臺累計處置各類事件超500萬件，事件辦結率、群眾滿意率達95%以上。大量社會矛盾消化在基層、化解在當地，有效推動城市從“經驗”治理向“數字”治理、從“經驗”決策向“智慧”決策轉型。
伴隨新一輪科技革命和信息技術的迅猛發展，鄭州市以智能體城市建設為總平臺、總抓手，有效推動黨建引領網格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”再到3.0版“創新鄭州”迭代升級。
“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類，網格員點擊確認，迅速完成事件上報；
惠濟區元溯智慧農產品批發市場打造“食安管理智能體”，手機一鍵能開單、貨品一碼能溯源、經營數據自動分析、市場動態一屏掌握；
管城經開區智能體項目通過多部門數據協同和智能算法，實時調度、分析、預警經濟指標和市場主體異動，成為經濟智能決策中心；通過大模型、云計算，構建“一產業一條鏈”矩陣，輔助遠程云上招商洽談；
黃河金水段專屬網格智能體則通過“一鍵巡河”“智能石頭”等功能，常態化開展值守、巡邏、演練、輪巡……
在數智賦能之下，鄭州將組織優勢與數字優勢有機融合，一個個智能體正在各領域、各行業復雜場景落地，推動實現高效能治理、創造高品質生活。
大城治理，機杼萬端，樁樁件件都是“天大的小事兒”。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，鄭州市全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格和基層治理平臺建設，用好“黨建+網格+大數據”模式，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，激發基層治理活力，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
人民城市為人民。鄭州的實踐在證明：大城善治的關鍵，就在于以人民為中心。
如何回應人民群眾對美好生活的向往？這是時代之問，也是人民之問。鄭州的探索與實踐，如同一個縮影，恰恰折射出河南這個人口大省拼基層治理的深層考量和不懈努力。
短評
打造城市治理最強大腦
□于晴
一流城市要有一流治理。城市規模越大，面臨的問題就越復雜，越需要更高水平的社會治理能力。無論是農貿市場打造能感知、會思考的食安管理智能體，對3萬多平方米的市場做到心中有“數”，還是審批服務事項網上預審、網上辦理，讓數據跑路代替群眾跑腿，借助5G、大數據、云計算、人工智能等新技術，助力提升城市管理水平和運行效率，都是鄭州積極探索特大城市治理模式的生動實踐。
打造智慧城市涉及面廣、環節眾多、運營復雜，各個城市的基礎條件差異大，這就決定了在建設過程中必須因地制宜、穩步推進。如何打通跨部門、跨層級的數據壁壘和信息孤島，避免重復建設，如何維護數據安全，消除信息數據泄露造成的風險隱患……這些問題都需要下更大力氣解決。
技術賦能基層治理，既要注重建設好城市管理系統這一中樞大腦，又要留意街頭巷陌神經末梢的需求。說到底，智慧城市建設是為了增進民生福祉，要聚焦人民群眾關心關切的問題，不斷豐富智慧城市的應用場景，提高公共服務均等化、優質化水平，只有這樣才能避免智慧城市建設和群眾需求脫節。更值得注意的是，人們對幸福生活的需求越來越多元，一些老年人、殘疾人在使用智慧服務上還存在困難，智慧城市建設也要統籌考慮對不同人群的適配性，提供個性化服務。
致廣大而盡精微才是成事之道。打造智慧城市，實現基層高效能治理，既要善于運用科技手段實現智能化，又要下足繡花功夫提高精細化水平，強化精準思維、匯聚各方合力，定能推動城市治理水平穩步提升，讓城市更好造福人民。
數讀
鄭州開創了“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保平安”的數智治理新格局
鄭州市劃分47188個社區微網格
在鄭州東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫院、企業等設立4728個專屬網格
鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結
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焦作網免責聲明： | |||||||
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鄭州東站西廣場成為新晉網紅打卡地，吸引很多市民前來拍照。宋亞猛 攝
惠濟區元溯農產品批發市場，工作人員展示能掃碼追溯商品信息的小票。本報記者 祁道鵬 攝
管城回族區打造阜民里智能體中心，推動黨建引領網格化治理向智能感知、認知、決策、監督迭代升級。本報記者 王延輝 攝
高效能治理塑造幸福鄭州。圖為市民在蝶湖濕地公園踏青賞花。本報記者 王錚 攝
二七塔商圈專屬網格召開日常聯席會議。本報記者 王冰珂 攝
□本報記者 張建新 王延輝 王冰珂
“城，所以盛民也”。2000多年前，一位河南老鄉——東漢文字學家許慎在《說文解字》中如是解讀“城”。
跨越歷史長河，作為省會城市、中部地區重要的中心城市、全國特大城市，鄭州在深入推動基層高效能治理中不斷拓展“城以盛民”的新內涵。
治國安邦，重在基層；強基固本，長治久安。基層治理，一頭連著萬家燈火，一頭系著國泰民安。
1300多萬常住人口、213個鄉鎮（街道）、3503個村（社區）、近2萬個小區（樓院）……對于鄭州而言，面臨著人口要素資源快速聚集流動、改革深化利益沖突增多等發展新問題，基層治理不可謂不是一張難度較高的“考卷”。
大城如何善治？
解法一 微治
從治理到高效能治理，靠什么？答案是：黨建引領。
城市治理，最怕的是盲點、斷點。條塊分割處、權責交界地，往往是“治理木桶”最短的那塊木板。
如何破題？從2022年起，鄭州市順應新時代特大城市經濟社會數字化、智能化、協同化發展規律，積極探索以黨建為引領，著力構建全域覆蓋、無縫銜接的網格體系，打通基層治理神經末梢。
一座塔，承載百年紅色血脈；一商圈，盡現城市多維治理。作為鄭州的標志性區域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3個區、5個辦事處和1個廣場管理中心，匯聚22個大型商業體，商業面積超80萬平方米，日客流量20萬人次以上，人流密集、場景多元，管理難度大。
“直面問題，二七塔商圈網格和聯合黨委應運而生，聚集20家成員單位，成立綜合治理、助企服務和應急處突三支網格隊伍，全域資源統籌、力量集成聯動。”二七塔商圈專屬網格協同治理中心負責人馬九嵩說。
科學精準“劃網”，黨建引領“強網”，整合力量“入網”，一個個有形、有力、有序、有效的網格在鄭州越織越細、越織越密。
按照“50—70戶，2小時內完成入戶排查、宣傳動員”的標準，鄭州市劃分47188個社區微網格，在高鐵東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫院、企業等設立4728個專屬網格，在網格建立完善基層黨委、黨工委、黨總支、黨支部、黨小組等黨組織，強化黨的組織、黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。
群眾在哪里，網格就延伸到哪里。在鄭州，每個網格都包羅萬象，歸集各種數據資源，形成“人、情、地、事、物、組織”六要素動態數據庫，通過可視化分析、智能化監管，解決好“看不見、管不到”的問題。
具體到運行機制，鄭州在全國率先成立市縣兩級智慧城市運行中心，集成化打造市縣鄉三級城運中心，打造統一指揮調度平臺和扁平化管理體系，開創“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保平安”的數智治理新格局。
“我們以黨的建設為統攬，突出網格在基層治理中的基礎支撐作用，依托基層網格織密橫向到邊、縱向到底的組織體系，通過黨建賦能推動網格充實力量、明確職責、健全機制，重塑管理架構體系，實現小事不出網格、大事全網聯動。”鄭州市委有關負責人說。
解法二 眾治
東邊是馬玉璞專屬網格辦事大廳，西邊是馬玉璞警務室大廳，在鄭州華南城，這兩個大廳后方打通用來議事，U型構造意為“開放連通、擁抱居民”。
“華南城地跨三個鄉鎮，現有商戶2.6萬余戶，日均人流量10余萬人次，節假日可達20余萬人次。”民警馬玉璞深有感觸地說，人流、物流、車流、資金流、信息流“五流”交匯，市場主體多、業態多、糾紛多、維權多、案件多“五多”疊加，群眾訴求多樣化、市場建管復雜化、社會治理繁重化“三化”集聚，跨區域、跨部門、跨層級的問題和痛點復雜難解一度困擾著華南城。
推進“警網融合”，嬗變悄然生發。2023年年底，馬玉璞專屬網格聯合公安、法院、司法、市場監管、城管、應急、消防等職能部門力量，廣泛動員商戶、黨員、志愿者、行業協會等多方人員，匯聚物業、保安、業主等各類網格力量1000余人，形成強大的基層治理合力。
基層治理，關鍵在人。治理力量在基層治理中扮演著至關重要的角色。鄭州市按照“每萬人18名社區工作者”的標準，不斷充實基層網格隊伍，2022年以來，新增社區工作者2466名，選派市直、區直部門4567名優秀年輕干部下沉網格歷練，13360名“五員一律”組成的平安建設力量、4732名公安民輔警和616名城管執法隊員、協管員入網入格。
與此同時，鄭州市吸納679名“五老”人員（老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范）參與網格治理，引導4800余名外賣小哥、快遞員等新就業群體擔任兼職網格員，基本形成“一核統多元”共建共治共享的社會治理共同體，確保基層“有人管事、有人理事、有人辦事”。
堅持“一核領多元、一核統多元、一核管多元”，鄭州市充分發動多方力量參與基層治理。目前，鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結，并依托區域化黨建、“基層吹哨、部門報到”機制，推進萬名黨員下沉網格，形成黨建引領、協同聯動、多元共治的社會治理新格局。
大城善治，最大的力是“合力”。
解法三 智治
城市是生命體、有機體，也應成為智能體。加快建設“大綜合一體化”的城市運行和治理智能中樞，鄭州讓城市更聰明、更智慧。
走進全市網格的神經中樞——鄭州市新型智慧城市運行中心，只見大屏上可隨時調出市域治理的重要數據，還可以通過外接的視聯、物聯系統，調看全市關鍵區域的實時視頻和關鍵信息，統攬各級網格隊伍。
“大數據時代，每個人的活動都會產生一條條記錄，依靠大數據的匯總、比對和分析，能更高效清晰地明白老百姓需要什么，使服務更周到。”鄭州市新型智慧城市運行中心副主任劉劍說，城市治理各類數據，可迅速匯集到城市運行中心，通過匯聚分析各類治理要素，讓城市能感知、會思考、有溫度，也讓城市治理更精準、更高效。
民生無小事。群眾急難愁盼問題和辦事訴求多，如何真正做到“一口受理、一網派單、一體處置”？鄭州市圍繞“大綜合一體化”，推進政務網、視聯網、物聯網、基層治理網“四網融合”，打通12345便民熱線、110報警服務臺、數字城管等民意反映渠道，上線“鄭好拍”“鄭連心”等應用，全市指揮處置實現市域一體、直達網格，市級指令10秒內就能發送到所有網格員，全面掌控和處置市域內各類事項，形成問題自動發現、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋的智慧化工作閉環。
數據顯示，2023年以來，鄭州市黨建引領網格化治理平臺累計處置各類事件超500萬件，事件辦結率、群眾滿意率達95%以上。大量社會矛盾消化在基層、化解在當地，有效推動城市從“經驗”治理向“數字”治理、從“經驗”決策向“智慧”決策轉型。
伴隨新一輪科技革命和信息技術的迅猛發展，鄭州市以智能體城市建設為總平臺、總抓手，有效推動黨建引領網格化治理由1.0版“平安鄭州”到2.0版“幸福鄭州”再到3.0版“創新鄭州”迭代升級。
“AI小鄭”自動識別圖片信息，生成問題以及智能分類，網格員點擊確認，迅速完成事件上報；
惠濟區元溯智慧農產品批發市場打造“食安管理智能體”，手機一鍵能開單、貨品一碼能溯源、經營數據自動分析、市場動態一屏掌握；
管城經開區智能體項目通過多部門數據協同和智能算法，實時調度、分析、預警經濟指標和市場主體異動，成為經濟智能決策中心；通過大模型、云計算，構建“一產業一條鏈”矩陣，輔助遠程云上招商洽談；
黃河金水段專屬網格智能體則通過“一鍵巡河”“智能石頭”等功能，常態化開展值守、巡邏、演練、輪巡……
在數智賦能之下，鄭州將組織優勢與數字優勢有機融合，一個個智能體正在各領域、各行業復雜場景落地，推動實現高效能治理、創造高品質生活。
大城治理，機杼萬端，樁樁件件都是“天大的小事兒”。把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，鄭州市全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格和基層治理平臺建設，用好“黨建+網格+大數據”模式，著力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，激發基層治理活力，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
人民城市為人民。鄭州的實踐在證明：大城善治的關鍵，就在于以人民為中心。
如何回應人民群眾對美好生活的向往？這是時代之問，也是人民之問。鄭州的探索與實踐，如同一個縮影，恰恰折射出河南這個人口大省拼基層治理的深層考量和不懈努力。
短評
打造城市治理最強大腦
□于晴
一流城市要有一流治理。城市規模越大，面臨的問題就越復雜，越需要更高水平的社會治理能力。無論是農貿市場打造能感知、會思考的食安管理智能體，對3萬多平方米的市場做到心中有“數”，還是審批服務事項網上預審、網上辦理，讓數據跑路代替群眾跑腿，借助5G、大數據、云計算、人工智能等新技術，助力提升城市管理水平和運行效率，都是鄭州積極探索特大城市治理模式的生動實踐。
打造智慧城市涉及面廣、環節眾多、運營復雜，各個城市的基礎條件差異大，這就決定了在建設過程中必須因地制宜、穩步推進。如何打通跨部門、跨層級的數據壁壘和信息孤島，避免重復建設，如何維護數據安全，消除信息數據泄露造成的風險隱患……這些問題都需要下更大力氣解決。
技術賦能基層治理，既要注重建設好城市管理系統這一中樞大腦，又要留意街頭巷陌神經末梢的需求。說到底，智慧城市建設是為了增進民生福祉，要聚焦人民群眾關心關切的問題，不斷豐富智慧城市的應用場景，提高公共服務均等化、優質化水平，只有這樣才能避免智慧城市建設和群眾需求脫節。更值得注意的是，人們對幸福生活的需求越來越多元，一些老年人、殘疾人在使用智慧服務上還存在困難，智慧城市建設也要統籌考慮對不同人群的適配性，提供個性化服務。
致廣大而盡精微才是成事之道。打造智慧城市，實現基層高效能治理，既要善于運用科技手段實現智能化，又要下足繡花功夫提高精細化水平，強化精準思維、匯聚各方合力，定能推動城市治理水平穩步提升，讓城市更好造福人民。
數讀
鄭州開創了“一格管全面、一屏觀全域、一網統全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創新、一制保平安”的數智治理新格局
鄭州市劃分47188個社區微網格
在鄭州東站、CBD、二七商圈及大型商超、市場、學校、醫院、企業等設立4728個專屬網格
鄭州已實現3.94萬個網格黨組織、1.4萬個社會組織和2.1萬個群眾自組織有機聯結
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